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杜中宵道：“话可以这么说，但现在的官制，却很难办到。县里严格来说收上来的钱粮，都应该解送州里，本身没有余钱。没有钱就难做事啊。几户人户聚在一起，就靠知县、县尉、主簿几个官员，怎么管得过来呢？如果增加官员，总要名目，有办法啊。”

众人一起点头。现在的政治制度是立国时，太祖和太宗为了防止地方割据而制定的，总的原则是虚地方、实中央。地方没有权力，没有实力，怎么能治理好地方呢？而向地方放权，怎么防止割据，又成了另一个问题。众人都为官十几年了，除了王珪外，都是在基层历练过的，自然知道不易。

王珪道：“待晓的奏章，我们学士院的人看了，也讨论过。铁监叶县实际是连在一起的，不如就甘脆两者合一，成为一大州。下面依开封府的办法，各自设厢，派官员管理。”

杜中宵道：“这也是个办法。只是设厢之后，官员如何设置，还是个大问题。便如开封府，下面的厢，管理民政可以，刑狱可就争论不已。”

开封府分为两县，即开封和祥符两县，县衙都在开封城中，以御街为界。不过，开封城中的事情不归两县管，城中分设为数厢，两县管的是厢外的事情。厢的建置变来变去，曾经设过知厢官，因为管理刑狱衍生了许多问题，刑狱还是收到了府里。

开封城中的厢，有些类似于后世城里的区，是一级特殊的建置。凡是设厢的地方，认为是城里，包括城外几厢。外面才是各县所管，又有一个提点诸县镇公事，统管诸郊县，地位远低于开封知府。

能够跟叶县相比的，只有开封府，现在天下的其余大城，远没有那里的规模。只是开封府的地位过于特殊，下面的厢一级职能不断在变，很能被叶县借鉴。

几个人一边饮酒，一边议论着此事。开封府的情况大家都知道，讨论一会，都觉得不适合叶县。

苏颂道：“当时建铁监的时候，因为是官营，去的人又是营田厢军，管起来不难。却不想现在民间开了工厂，反倒出了无穷事端。若是没有办法，甘脆全部变成官营如何？”

杜中宵道：“子容，全部官办是不可能的。正是因为官办的管起来简单，其生产的东西，必然是有规可循。而工厂生产的东西，许多初出来时，不可以常理度之，必须民营。如果官办，很多东西就不会出来，百姓也不会去买。官办民营相兼，才能满足百姓想要的。”

王安石道：“待晓说的是。现在这个样子，必然有其道理，不是随便形成的。不能因为难，就不去面对，而只想着一收了之。我们官员，正是要做这种事情。”

杜中宵道：“介甫说的是，不能畏难，要直面而上才是。不过，要想做好这件事，必须要真正了解那里，才能想出办法来。我在叶县只待了十余日，看出了问题，一时却难想出解决办法。”

解决问题，首先要调查研究，而不能拍脑袋。看出了问题，离着解决问题还有十万八千里。杜中宵自己清楚，新的工业化怎么搞，官府怎么管理，没有长时间的调研，没有实践，是不可能靠着自己前世的经验解决的。道理听起来很简单，要落实到实际中去，还有着很长的路。

王安石叹了口气：“我自在舒州任通判，后来常州为知州，待晓在京西路做的事情，着意用心都做过，自觉已经深知地方事务。却不想，数年之间，又出了叶县这么个地方，跟以前的完全不同。”

杜中宵笑道：“世间事千变万化，本来就是如此。惟有一点，只要用心于百姓民生，知道百姓如何生活，如何想，如何做，总能够想出办法来。”

王珪道：“待晓的奏章里，对于叶县说的问题多，该怎么做却语焉不详。我们同年相坐，不妨也说一说。大家集思广益，不定就能想出办法来。”

杜中宵道：“现在朝廷治理地方，用的是三种人。一曰官，为朝廷所派，俱为流官。一曰吏，为官府雇佣，多为地方人氏，具体做事情。一曰差，从民间征调，其实是役，真正出力的。以前朝廷的财力不足，许多地方吏员也无法给俸禄，也从当地的大户中差来。治理地方，便要从这三种人中想办法。”

几个人点头称是，一时沉思不语。

这个问题，杜中宵以前与王拱辰讨论军队的时候就想过。军队中，有流官，有效用，有士兵，其实与地方的官、吏、差正好对应。他们的职责，某种程度上也有相似的地方。官员因为是流官，所以代表朝廷掌握实际的权力。军队中的效用，地方的吏员，实际是做事的。军队的兵员，地方官府的差役，则负责具体出力，在吏员的带领下，真正做事。

这两者的不同，是做的事情一个对外，一个对内。对外作战，对内治理，完全不同的工作内容，当然也就有不同的操作规程。地方的差役，同时也是治理的对象，在当差时，可以监督吏员，这就是杜中宵奏对时说的以差监吏。

这个进代，中国有中国的国情，实际跟后世的政治结构是不同的。后世的政治结构，因为架构是从欧洲而来，带着他们的特色，很重要的就是自治。当然，大一统的中国没有地方自治，但各种各样的工厂自治、学校自治等等，还是带着他们的特点。

中国的传统，是没有自治的，官员与朝廷绑在一起，自成体系。由于国家广大，地方势力实际很难影响中央。政治稳定时，地方一旦出现影响政治的势力，除非是中央有人撑腰，不然必会受到政治力量的打击。这是大一统政权的特点，自秦朝以来，就成为传统。到了宋朝，由于门阀消失，这个特点就变得更加明显。杜中宵把地方管治力量，明确区分为官、吏、差，就是与此适应。

第33章旧人重逢

从樊楼出来，已经繁星满天。看着树上飘下的落叶，杜中宵道：“不知不觉，就到了秋天，一年又要过去了。这些年的日子就是这样，不知不觉，一年就到了头，也不知道都干了些什么。”

韩绛笑道：“世事本就是如此，活来活去，不过是熬日子罢了。”

众人一边说着，一边向南行去。此时正是城里热闹的时候，街上行人如织。到了御街，各种摊贩叫卖声此起彼伏，其间夹杂着妇人小儿的盈盈笑语。

到了州桥前，众人分别，各自归家。

送别了众人，杜中宵站在州桥前，看着繁华无比的大相国寺门前，一时竞有些恍惚。自己自入仕以来，一直在地方奔波，此次入京，本来应该欣赏京城的热闹才是。现在的大宋，已经开启了工业化，契丹和党项都被打败，举目四望，所向无敌，好像已经进入了国泰民安的时候。可细细想来，要解决的问题却很多，大多事情都是刚刚起步而已。

与随从向东而去，走过大相国寺门前，看着街上的人群，杜中宵一时驻足。自己家离着大相国寺不远，说起来，还没有到这里真正逛过呢。

第二日没有早朝，杜中宵到了衙门处理了公事，看看天近中午，杜中宵便就准备离去。正在这时一个士卒进来，拱手道：“中丞，外面有人拜访，说是河东路来的。”

杜中宵道：“你带人到客厅去，我去那里见他。”

吩咐了衙门的官吏，杜中宵出了官厅，到了客厅门口，还没看清里面情形，就听一声满怀欣喜的喊声：“官人，许久不见，可还好吗？”