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第162节（第2页）

看看身后的山，又看看眼前的澧河，杜中宵道：“这些日子烧了不少砖瓦，该动手盖房屋了。对面那个何员外是有眼光的，选的这里地势开阔，河水平缓，正好建立村镇。河对岸这里，便做为以后铁监工匠的住地。趁着这一段时间农闲，从附近村庄征些差役来，把这一段平整一番，准备建造房屋。”

柳涚犹豫一会，才道：“运判，本县人户不多，因为要建铁监，今年差役已经不少。若是再征，只怕百姓有怨言。不如等一等，拉纤厢军来了再动手？”

杜中宵道：“及早动手得好，最好他们到了就有房屋住，全心开矿建炉。这样，你算一下治下民户服过的差役，按一年一丁二十日。如果超过的，就不征了，不足的则征。”

柳涚道：“属下记提，本县大多人户已经超过此事。不足的，多是在偏远山区，派差不便。”

这倒出乎杜中宵的意外，想了一会，道：“如此说来，今年的差役着实是多了些。这样吧，你贴出榜文去，差还是要征的，不过除了衙门管饭之外，超出一年二十日的丁口，若来服役，计日发钱。”

一年二十日或者三十日，是朝廷法定的差役数额，各地略有不同。对于农业社会来说，差役与赋税一起，是农民沉重的负担。除了这一个月左右的差役，还有其他如地方修桥铺路，治渠修堤等劳作，并不计算在内。这是朝廷摊派下来的无偿劳动，农民必须负担的。

农民基本不从事商业活动，缺少货币，朝廷摊在他们身上的，主要是实用税赋，还有无偿劳动。这是支撑政权的基础，别说这个年代，后世工业发展起来还延续了很长时间。农村负担沉重的时候，义务工与提留一起，都是农民的沉重负担。义务工，就是差役换了名字而已。

对于差役，衙门有两种做法。一是规定一个最低限额，如果达不到最低限额，则征缴罚款。一年工程量超出最低限额的时候，多出的劳作没有补偿，对农民进行过度剥削。还有一种是规定最高限额，达不到限额，不进行处罚，相当于社会尽量不开展大工程，就是常说的轻徭薄赋。如果超出最高限额，再征用民力则给工钱，由无偿劳动变为有偿劳动。

数千年来，第一种最常见，第二种则非常罕见。这个年代部分官方工程的和雇，其实就是第二种的变种，不过并没有形成制度。

农业生产的特点就是一年忙闲不均，有大量农闲时间，这也是差役制度的基础。只要不进行过度剥削，进行适当补偿，相当于给农闲时的农民找工作，并不会造成负担沉重。

商业经济不发达的时候，农民获得货币的途径极少，农村贸易实际以实物贸易为主。不要说这个生产力不发达的时代，就是几千年后，经济不发达的地区依然如此。给参加工程的农民直接发放货币，其实对经济有促进作用，不保是农民增收，还可以促进相关行业的发展。

柳涚低头默算了一下，道：“本县六千余户，若是真能发下钱来，征壮丁三千余人不难。一两个月时间，起造房屋，修筑道路，应该尽够了。只是每日发多少钱？钱从哪里来？”

杜中宵道：“按着市价，乡下地方一人每日三十文，应该尽够了。就按两个月算，营田务拿出八千贯钱来，剩下的钱算作材料，把工匠住的地方尽快建起来。”

柳涚拱手：“三十文虽然不多，只要是现钱，百姓必然欣喜，征人不难！”

杜中宵点了点头，明白柳涚的意思。一人一天三十文，还有两种发法。一种是真给钱，还有一种是记账，等到收秋税的时候抵扣。以这个时代吏人差役支移折变惯了的性子，只怕到了时候，不只是一文钱发不到做工的百姓手里，就连抵扣也指望不上。

发现钱对农民的诱惑极大，六千户的大县，征调数千民夫不难。趁夏季到秋收一两个月的时间，争取把房屋建起来，道路开辟出来是完全可行的。

自杜中宵到叶县这一个月的时间，对周围的勘查已经结束，规划也已做好，就等着进行基础设施建设了。时间不等人，争取把房屋道路在纤夫到来之前建好，他们来了，就可正式开矿。

营田务的场务，这几个月赚了一些钱，挤一挤万把贯还得拿出来。等到过些时间朝廷允诺的五十万贯到了，再回去补上。内库的钱不会直接发到铁监，按着三司下来的公文，是从江南路新铸的铁钱，秋天解往京师的时候，挪一部分到叶县来。

第71章压路机

看着几个骑马官人，带着一队随从走来，孙三郎扶着铁锨，看着好奇。一边的孙老爹沉声道：“不用心做活，你东张西望做什么！”

孙三郎道：“我做得累了，歇一歇又有什么。阿爹，自家做活也没这么拼命。”

孙阿爹道：“自家做活，可没人发钱给你！那边吴六叔盯着呢，不要让人闲话！”

孙三郎转身一看，就见吴六叔一比锐利的眼睛正看着自己，急忙低头铲土。

看着一片热火朝天的景象，苏颂道：“这些人做活倒是卖力，以前征民夫修渠治路，还没有见过如此用心的。一路走来，这些人都尽心尽力，没有偷懒的。果然，发钱是个好办法。”

杜中宵道：“一天三十文，看起来不起眼，但只要现钱发到百姓手里，那就大不一样了。现在最要紧的，是让衙门里的人盯紧了，钱必须如数发下去！奖惩要从别的地方想办法，这三十文无论如何不得克扣！哪个敢克扣的，直接报到营田务衙门，必须重惩！”

苏颂点了点头，没有说话。虽然是从推官这样的基层做起，但对于更下面，基层小官小吏的工作苏颂并不熟悉，对杜中宵抓这样的细节感觉不到重要性。

杜中宵曾经是社会的底层，对于基层官吏的手段更加清楚，愿意多花精力。再好的政策，如果监督不力，基层官吏也可以执行得荒腔走板。一人一天三十文实在不多，但对直接管理的基层官吏来说，蚊子腿也是肉，只要过手就要刮层皮下来。不直接把钱发到做活的百姓手里，只要给他们决定发钱的方式、制定奖惩的权力，这些基层官吏可以玩出花来。

比如不直接发现钱，他们就可以进行各种抵扣，最后莫名其妙钱就没了。让他们决定奖惩，最后卖命干活的百姓发钱少，钱七拐八拐还是到了他们手里。所以这里干活，一天三十文必须每日发，到了收工发钱，不能拖到吃晚饭的时候。这样的问题，便是有人不出力，反正钱总是到手的。

这个问题，就要靠吴六叔这些人解决了。简单地说，他们是这个时代的包工头。从选定的铁监到选定的煤矿这一段路，约一百里，每五里为一段，按段发包。衙门规定了时间，规定了修路标准。按质在规定时间完成，有一定的奖励，时间越短，奖励越高。包工头从奖励中争钱，也负责分配奖励，他们管着手下的人施工。做好做坏，这些人承担责任。所有的包工头，都是按照地域，由施工的人选出来的，大家知根知底。他们怎么管理，衙门概不过问。

发包制有各种各样的缺点，无法控制直接施工，造成质量问题，材料问题，各种各样的问题。但却有一个无法拒绝的好处，管理力量不足，可以用这种办法让施工队伍自我管理，降低管理成本。

现在的营田务衙门，官吏数量不足，能力不够，实际是没有能力管到施工细节的，只好使用这种办法。如果衙门的队伍能力足够，完全可以不用包工头，由自己人监督施工。

不管什么时代，老百姓都很难。通过做事让老百姓得到好处，同样不是容易的事。精兵简政，轻徭薄赋，之所以自古以来是善政，就是因为简单。是少收钱，少做事，给老百姓时间，让他们自己去寻找改善生活的办法。做工程，给工作，哪怕是给钱，一个不小心，也会成了滥用民力。